美国创新促进委员会报告显示，国会对知识产权问题的关注度依然不足

　　来源：中国保护知识产权网

近日，创新促进委员会（C4IP）发布第三版《国会创新评分报告》。该报告对美国国会每位议员在本国知识产权体系产生的影响进行量化评估。尽管本年度评分报告认可国会提出的版权保护相关法案数量有所增加，但报告指出，国会议员在国家知识产权相关议题上仍未能开展全面、高效的工作，这将损害美国作为创新引领国的未来发展。

C4IP由知识产权领域多位知名人士牵头成立，美国专利商标局（USPTO）前局长安德烈．扬库（Andrei Iancu）与戴维．卡波斯（David Kappos）担任联合主席。自2024年起，《国会创新评分报告》每年发布一次，针对过去四届国会中每位联邦议员的履职表现进行评级，特别侧重于第118届和第119届国会期间议员的活动。

国会知识产权议题关注度低迷，致使专利适格性及盗版问题持续失控

在本年的评分卡中，近三分之二的国会议员获得“C”或更低的分数；在2025年评分卡中被列入的参议员和众议员中，超过80%的评分保持不变甚至有所下降，其中众议院的评分下滑情况更为明显。尽管负面评分呈现更显著的下滑趋势，但过去三期评分报告中，获得“B+”及以上积极评分的国会议员比例从2024年的2%上升至今年的11%。

众议院的评分结果在多个方面已与参议院趋于接近。尽管以提案发起和倡导活动衡量的总体活跃度方面，众议员的表现低于参议员，但众议员之间的评分差距拉大，表明众议院在知识产权相关事务上的总体活跃度更高。尽管该评分报告以各项立法提案及相关举措对国家知识产权体系产生的积极或消极影响为评判标准，而半数国会议员双向评分均处于低位，说明其在知识产权相关事务上参与度极低。事实上，许多联邦议员今年仅因一致同意表决或点名投票，才获得了相关评分。

参议员克里斯．库恩斯（Chris Coons）与汤姆．蒂利斯（Thom Tillis）在本年度评分中依旧稳居榜首，二人因积极推动知识产权保护工作，获评“A+”等级。二人的数值得分远超其他国会议员。此外，玛莎．布莱克本（Marsha Blackburn）、玛兹伊．希罗诺（Mazie Hirono ）两名参议员同样拿到“A+”评级。众议院方面，仅有纳撒尼尔．莫兰（Nathaniel Moran）、黛博拉．罗斯（Deborah Ross）两位众议员获评“A+”，不过本年度报告中，获得“A”等级的议员人数有所增加。因推动反知识产权法案与政策而被评为“F”级的议员包括：参议员玛吉．哈桑（Maggie Hassan）、伯尼．桑德斯（Bernie Sanders）、伊丽莎白．沃伦（Elizabeth Warren）、彼得．韦尔奇（Peter Welch）；众议员玛丽．格鲁森坎普．佩雷斯（Marie Gluesenkamp Perez）、普拉米拉．贾亚帕尔（Pramila Jayapal）、劳埃德．多格特（Lloyd Doggett）、贾妮丝．沙科夫斯基（Janice Schakowsky）。

由于国会多数议员未切实参与知识产权议题治理，即便美国最高法院多项里程碑式判决，给专利客体适格性、禁令救济适用规则的法律判定带来巨大不确定性，相关制度问题仍迟迟得不到调整。国会的不作为，还致使中国在机器人、生物技术、人工智能、先进材料、量子技术等多个关键科技领域逐步取得领先优势。此外，尽管侵犯知识产权的行为日益猖獗，数字贸易中的盗版和侵权问题却仍得不到有效遏制。

参议院提出的负面专利法案数量大幅增加

C4IP的评分卡对目前正在国会审议的三项法案给予了高度评价，认为这些法案将对美国的知识产权体系带来实质性改进。该联盟表示，《专利适格性修复法案》（PERA）的重新提请审议，是立法领域的重大突破，有望解决长期以来专利客体适格性界定模糊的难题。这家知识产权倡导组织同时支持《PREVAIL法案》与《RESTORE专利权法案》：前者旨在提高当事人向专利审判与上诉委员会提起专利有效性异议程序的主体资格门槛；后者则将恢复可反驳推定规则，明确专利权人在法院证明专利遭侵权后，有权获得禁令救济、制止侵权行为。

在评估各类可能损害美国知识产权体系的立法提案时，知识产权创新联盟发现：专利类负面法案的占比，远高于版权类负面法案。目前提交国会审议的专利相关法案中有60%会产生负面影响，而近70%的待审版权相关法案则会产生积极影响。对比国会参众两院立法情况，参议院提出的负面专利法案数量远多于众议院，其版权立法的整体评分也略逊一筹。

被该联盟列为具有严重负面影响的专利法案主要包括：《药品可负担性与专利诚信法案》（Medication Affordability and Patent Integrity Act）《患者平价处方药法案》（Affordable Prescriptions for Patients Act）以及《清除专利丛林以促进竞争法案》（Eliminating Thickets to Increase Competition Act，简称ETHIC）。报告指出，其中许多法案采纳了生命科学领域中流传已久的错误论调，将专利权归咎为药价高昂的所谓根源。

尽管国会几乎所有议员均宣称支持创新，但该联盟指出，联邦立法者整体对知识产权议题的关注度普遍偏低，这掩盖了以支持创新的方式切实处理知识产权问题的实际机会。该联盟最终强调，美国的国家安全与经济繁荣前景，亟需立法机构采取积极务实的立法举措加以保障。（编译自ipwatchdog.com）

翻译：吴娴　校对：刘鹏